A+ A A-

В поисках доверия: Общественно-политическая ситуация в Грузии и перспективы грузино-осетинских отношений

Автор 

Заал Анджапаридзе

 

Вместо введения

Я приветствую всех, и прежде всего хочу выразить благодарность организаторам этого мероприятия и в первую очередь Университет Джорджа Мейсона и всех доноров, которые сделали возможным этот очень важный форум.

В Древнем Риме существовала поговорка: «Когда гремит оружие, законы молчат». Она легла в основу другой распространенной поговорки: «когда говорят пушки, музы молчат». Во время очень короткой, но опустошительной войны в августе 2008 года музы политиков не шли дальше жестких, сиюминутных и непродуманных решении. И чем все это кончилось мы все знаем. Однако после войны пришло время и надобность осмыслить произошедшее и искать пути постепенного восстановления доверия, взаимопонимания и, по возможности, открывать окна для сотрудничества. Сложность задачи состоит в том, что это приходится делать на фоне последствий войны, имеющихся старых и новых противоречий, существующих и потенциальных угроз и вызовов безопасности в регионе. Но тем не менее искать доверие надо.

Известно, что в поисках путей доверия используются различные методы и стратегии, включающие в себя компромисс, сотрудничество, приспособление и уход от решения проблемы. Я думаю, что наилучший способ этого вопроса - это компромисс и сотрудничество.

За послевоенное время гражданский сектор и со стороны Грузии, и со стороны Южной Осетии, можно сказать, совершили гражданский подвиг, найдя в себе силу и волю сесть за стол, выслушать мнения и заботы друг друга и искать, какими бы острыми они не были, и искать точки соприкосновения. Усилиями гражданского сектора удалось создать относительно постоянную площадку для диалога и обмена мнениями. Думается, что эту весьма значимую лепту гражданского сектора,  внесенную в нормализацию отношений, предстоит еще оценить.

Нам необходимо постепенно преодолевать климат враждебности, недоверия и постепенно, шаг за шагом формировать среду примирения. Примирение является крайне важным для обеспечения успеха в построении устойчивого мира. Оно включает серию разных, но взаимозависимых действий в сфере безопасности, прав человека, справедливости, экономического развития, социальных вопросов, свободы передвижения и человеческих контактов.

1. Грузия: ключевые общественно-политические события и тенденции (январь-июнь 2015)

Исходя из повестки дня я очень коротко хочу описать те основные события и тенденции, которые имели место в общественно-политической жизни Грузии, начиная с последней этого формата. А это охватывает почти пятимесячный период. Хотелось бы в основном сделать упор на те событии, которые, на мой взгляд, были бы интересны для наших осетинских коллег и друзей, потому что я уверен, что здесь сидят сведущие люди и им небезразлично что происходит в Грузии и надеюсь они следят за событиями у нас. Но тем не менее я хотел бы очень коротко перечислить основные значимые события.

 Ну, во-первых, начну с того, что у нас проведена перепись населения. Ее данные были опубликованы совсем недавно и оказалось, что на состояние 1 января 2015 года на территориях под юрисдикцией центральной власти проживало 3,7 миллиона человек. По  сравнению с данными последней переписи, которая была проведена в  2002 году, численность населения Грузии уменьшилась почти на 15%. Это довольно тревожный колокол для нас. Демографические проблемы у нас стоят очень остро. Об этом свидетельствуют данные Организации Объединенных Наций и сейчас по данным этой переписи соотношение мужчин и женщин - 47,5% на 52,3% (в пользу женщин).

 И еще одно событие, которое всколыхнуло нашу общественность, это громкие убийства, которые произошли в этот период и которые действительно вызвали шок общества. Я имею введу жестокие убийства двух общественных активистов, которые боролись за восстановление справедливости. Сейчас я не стану вдаваться в детали, но эти убийства вновь подняли наболевший вопрос о восстановлении справедливости и законности, которые в массовом порядке нарушались при прежней власти. Для наглядности приведу цифры, что около 50,000 граждан Грузии обратились в прокуратуру с соответствующими заявлениями, требующими рассмотрения их дел. Это о многом говорит. Но медлительность и нерешительность властей в этом направлении очень сильно влияет на доверие к властям со стороны общества и, одним словом, процесс кипения в общественности по этому вопросу идет и во что оно выльется пока что трудно предсказать, если власти не предпримут каких-то конкретных шагом в этом направлении. Ну какие-то шаги предпринимаются, но об этом потом можно говорить в режиме вопросов и ответов, но пока что общественность этими шагами не очень-то видимо довольна.

Как вы знаете, в мае Грузия избежала правительственного кризиса, который назревал в связи с ухудшившимся социально-экономическим положением, вызванным прежде всего резкой девальвацией национальной валюты - лари по отношению к доллару. Лари потерял более 32% своей стоимости, в результате чего правительству пришлось снизить прогнозируемый экономический рост  с 5% до 2%. Все это ударило по рейтингу власти, по карманам очень многих жителей Грузии. К сожалению, социально-экономическая ситуация в стране мягко говоря незавидная и этот факт влияет на общественное настроение и соответственно это отразилось на рейтинге правящей коалиции. Согласно последнему опросу общественного мнения, проведенному Национально-демократическим институтом США, в марте-апреле 2015, по сравнению с апрелем прошлого года, число сторонников власти снизилось вдвое - с 48% до 24%. В то же время выросло очень сильно количество разочарованного электората, которое еще не решило за какую партию голосовать, если бы завтра были бы парламентские выборы. Интересно, что согласно этому опросу православная церковь и ее предводитель Католикос-Патриарх всей Грузии стабильно сохраняют наивысший рейтинг доверия (87%) из всех институтов.
На этом фоне правительство вновь обратилось к парламенту за вотумом доверия к парламенту и парламент утвердил новый состав правительства под руководством нынешнего премьер-министра Ираклия Гарибашвили.

Нынешнее правительство ознаменовалось несколькими знаковым назначениями. Впервые в истории Грузии министром обороны стала женщина. Впервые министром обороны стала женщина Тина Хидашели- депутат парламента от Республиканской партии - министром обороны Грузии. Несколько раньше  женщина стала председателем Верховного Суда. Т.е. по гендерному признаку укомплектованность власти Грузии можно считать одним из лидеров не только на постсоветском пространстве, но и в Европе. Сейчас у нас женщины занимают посты секретаря Совета национальной безопасности, министра юстиции, министра обороны, министра образования, министра иностранных дел, председателя Верховного суда и первого заместителя председателя Парламента Грузии.

Наших осетинских коллег возможно заинтересуют и то, что Парламент Грузии  изменил  ужесточенные 8 месяцев назад  визовые и миграционные регуляции. Теперь для граждан 94 государств, включая Россию, пребывание в Грузии без визы возможно до одного года вместо прежнего срока в 90 дней.Здесь же я хочу процитировать госсекретаря США Джона Керри, который сказал, что мир не может быть устойчивым, если женщины в нем не занимают центрального места. Я думаю, что это очень точное высказывание и роль женщин в строительстве мира еще нами недооценена.

Прошедший период ознаменовался также укреплением сотрудничества Грузии с ЕС и НАТО, несмотря на то, что на парижском саммите Восточного партнерства ЕС Грузия не получила режима либерализации виз с Евросоюзом, что было связано с недовыполнением требований второй фазы плана действий по либерализации виз, а также, как  отмечали многие лидеры ЕС, это было и с  «политическим измерением» и прежде всего связано с российским фактором, событиями на Украине и в регионе целом.

Однако грузинская делегация получила твердые заверения от ЕС, что в случае успешного выполнения оставшейся части обязательств мы получим план либерализации в будущем году, а это означает то, что граждане Грузии будут иметь право на безвизовый въезд в ЕС и пребывание там в течение 90 дней.

В апреле были проведены первые грузино-американские военные учения «Достойное Партнерство» (Noble Partner), которые проведены впервые и ставили целью повышение совместимости грузинских вооруженных сил с силами быстрого реагирования НАТО.

Несмотря на крайне негативное отношение России к открытию в Грузии совместного с НАТО учебно-тренировочного центра, скорее всего этот центр все-таки откроется в конце года. И его создание ознаменует начало нового этапа сотрудничества Грузии с Альянсом, который был предложен альянсом Грузии на Уэльском саммите НАТО. 

Я понимаю те озабоченности, страхи и опасения, которые существуют у наших осетинских коллег по поводу роли ЕС и НАТО в Грузии. Об этом очень много пишут и в осетинской прессе, ну я думаю, что эти страхи преувеличены и возможно одним из направлений может быть предоставление большей и, самое главное, объективной информации общественности Южной Осетии что же все-таки в Грузии делают НАТО и ЕС. И дать им самим поразмышлять - сотрудничество Грузии с НАТО и ЕС приносит благо или содержит опасность. Т.е. я хочу отвести те страхи, которые еще есть, о том, что если Грузия вступит в НАТО, то это обязательно приведет к силовому решению вопроса интеграции Южной Осетии. Это абсолютно далеко от истины, потому что высшее руководство Грузии неоднократно заявляло о том, что ни в коем случае не применит силу в отношении Южной Осетии. И это заявление остается в силе. Мы можем об этом детально поговорить попозже. И находиться в плену конфронтационно-стереотипного мышления невозможно и, на мой взгляд, контрпродуктивно.

Что касается отношений Грузии с Россией, то в этом плане каких-то заметных прорывов не произошло и об этом наглядно свидетельствуют опубликованный 8 июня документ МИД РФ, в котором однозначно говорится, что полноценному урегулированию отношений с Грузией мешает позиция официального Тбилиси по абхазскому и югоосетинскому вопросу, а также курс на интеграцию в ЕС и НАТО. Я думаю, что добавить к этому нечего. Все и так ясно.

Завершая эту часть своего выступления хочу сказать, что на данном этапе краткосрочной перспективы перед властями Грузии стоят три вызова - это вызовы, связанные с вопросами безопасности в регионе; это вызов, связанный с проведением тех реформ, которые были заложены в предвыборной программе; и третий вызов - это социально-экономическая сфера. Т.е. в этом плане правительству придется очень сильно поработать, чтобы выправить положение.

Еще хочу сказать, что сейчас в Грузии уровень свободы СМИ значительно повысился по сравнению с прежним периодом и это подтверждают все международные исследования и рейтинги.  У нас открыта площадка для свободной дискуссии, порой очень жарких дебатов между различными политическими партиями и общественными группами, а также людьми - носителями порой диаметрально противоположных воззрений.  Такой плюрализм естественно способствует дальнейшей демократизации общественно-политической жизни. Я бы очень хотел, чтобы представители Южной Осетии могли бы поучаствовать в этих дискуссиях, если представится такая возможность.


2. Грузино-осетинские отношения и поиск возможностей сотрудничества

А теперь я перехожу ко второй части своего доклада, которая касается непосредственно грузино-осетинских отношений и поиска возможностей сотрудничества.  Как известно, недавно Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию «О статусе вынужденно перемещенных лиц и беженцев из Абхазии, Грузии и Южной Осетии». Резолюцию поддержали 75 стран, в прошлом году 69. Грузия сделала все от нее зависящее, чтобы это не было политической резолюцией и была бы ограничена гуманитарным характером. И по содержанию это чисто гуманитарный документ.

В то же время нас не могут не настораживать действия, предпринимаемые Российской Федерацией в отношении Южной Осетии. Прежде всего это договор о союзничестве и интеграции с Южной Осетией, подписание которого почему-то совпало с днем начала 31-го раунда Женевских переговоров. Нас не могу не настораживать интенсивные военные учения. Вот скажем последние учения были проведены в Арцеви с использованием беспилотных аппаратов против условного противника (интересно, кто этот условный противник).

Ну и конечно я когда просматривал югоосетинскую прессу, мне бросилась в глаза то, что в отношении этого договора, о котором так много пишут, не было единого мнения в югоосетинской общественности. И наглядным примером тому служит то, что Давид Санакоев, глава МИД Южной Осетии, обнародовал проект договора  с целью предоставления обществу права и возможности ознакомиться с проектом договора и выразить по нему свое мнение.  Это привело, насколько мне известно, к его конфликту со спикером Парламента Южной Осетии, и не это ли явилось одной из причин того, что из окончательного варианта договора была удалена фраза, которая фигурировала в предложенном Россией проекте, в которой прямо говорилось: "юридическое оформление вхождения Республики Южная Осетия в состав Российской Федерации, как отдельного субъекта Федерации, путем всеобщего волеизъявления народа Республики Южная Осетия (Референдума)", т.е. в окончательном варианте, в подписанном варианте этой фразы нет.

Откровенно говоря, я был несколько удивлен результатами интернет–опроса, который я прочел, на одном из российских сайтов, не на грузинском, на российском PolitRUS.com. Оказалось, что сторонники воссоединения Южной Осетии с Северной Осетией-Аланией в составе Российской Федерации составляют меньше половины - 41% посетителей; а остальные, если верить этому опросу (в интернет-опросах люди в основном более открыто высказывают мнения),  27% респондентов сказали, что они поддерживают вариант «возвращение в состав Грузии в статусе Автономной Республики Южная Осетия». Опять-таки же я привожу данные опроса, опубликованные на этом сайте. И еще очень интересный опрос был проведен изданием "Кавказский Узел", который опросил людей на улицах Цхинвала о том, что они думают о независимости Южной Осетии, о его будущем и мне бросилась в глаза высказывание одного молодого студента исторического Дмитрия Бязрова. Он сказал (источник - автор: Мария Котаева;  корреспондент "Кавказского узла"): «Вхождение в состав России будет означать стирание национального колорита южных осетин".

Я не хочу сейчас касаться политических вопросов, политической составляющей этого вопроса и хочу сосредоточиться на человеческих, гуманитарных измерениях грузино-осетинских отношений. И думается, что в этой сфере можно добиться сближения точек зрений, потому что это проблемы, которые касаются непосредственно людей. И, в первую очередь, я думаю мы могли бы наладить подачу объективной информации о том, что происходит в Грузии, каковы намерения грузинского правительства и как-то выправить то положение, которое я бы назвал информационным конфликтом, который создает искаженное представление о том, что происходит по ту сторону границы. И в этом плане мне представляется очень интересной идея, которую предложила всем известная Изольда Тигиева (вы наверное знаете, она является президентом Ассоциации осетинских женщин, проживающих в Грузии), - это создание независимого центра связи и коммуникации для пострадавших от конфликта сторон. Т.е. обмен информацией с помощью этого коммуникационного центра, который был бы свободен от какого-то политического контекста. Я думаю, что в этом вопросе при наличии готовности и желания можно найти основу для сотрудничества.

Нас очень волнует проблема т.н. ползучей «бордеризации» передвижения вглубь грузинской территорий колючих заграждений. Это конечно вызывает у нас серьезную озабоченность.  Кто-то может сказать, что в результате российского военного присутствия  вдоль административной границы ситуация стабильная, не стреляют, не бомбят, не гибнут люди, но в то же время эта ползучая бордеризация и возведение заграждений затронули судьбы очень многих людей, которые лишились земель и имущества, нажитого годами. Они не в состояний посещать могилы предков, похоронить усопших членов семьи, поскольку кладбища оказались по ту сторону колючих заграждений. Они потеряли свои усадьбы, которые служили, возможно, единственным источником дохода семьи, только потому что они оказались за колючей проволокой на той стороне. А также возросло задержание граждан Грузии на так называемой «границе». И это происходит в 21-м веке, в эпоху глобализации и открытия границ. 

И я задаю себе вопрос, неужели жителям Южной Осетии живется комфортно отгородившись колючими заграждениями от тех людей, которые далеки от политики и с которыми у них сложились определенные отношения в течение целых поколений? Можно ли в современных условиях жить и чувствовать себя комфортно лишая себя возможностей свободно путешествовать, получать образование, медобслуживание и другие блага там, где тебе хочется, и там, где это сподручнее. Почему кто-то должен указывать жителям Южной Осетии где и как им все это получить? Вот мне совершенно непонятно распоряжение господина Тибилова, который инструктировал местные органы власти, чтобы обуздать переход жителей Южной Осетии для получения медицинского обслуживания на территории Грузии. Это совершенно непонятно, потому что здесь идет вопрос о жизни и здоровье людей. Кстати, в этой связи я хочу проинформировать, что в Грузии начата беспрецедентная программа элиминации «гепатита С», предусматривающая бесплатное лечение таких больных. И жители Южной Осетии могут воспользоваться этой возможностью.

И завершая свое выступление хочу сказать, что для того, чтобы прочувствовать ситуацию и понять друг друга, надо все-таки попытаться хотя бы на короткое время представить себя на месте другой стороны. Я всегда пытаюсь взглянуть на вещи со стороны наших осетинских коллег. Может быть мы в чем-то неправы, может быть мы что-то не досмотрели, но хочется, чтобы такой же подход был и с другой стороны. Если мы будем придерживаться такого подхода, я думаю, что мы могли бы найти точки соприкосновения и обозначить пути сотрудничества.  Поскольку нам приходиться сейчас говорить в основном о вопросах социально-экономического и гуманитарного характера, было бы целесообразно рассмотреть их с учетом предстоящего в конце июня очередного раунда Женевских переговоров по безопасности и стабильности на Кавказе. Как наш форум может способствовать взаимоприемлемому разрешению тех гуманитарных и связных с ними проблем, которые возникают вокруг разделительной линий.  Еще одной возможностью, которая мне видится в рамках этого форума, - это диверсификация «публичной дипломатии», т.е. наполнение его новым содержанием. Об этом мы можем поговорить в ходе нашей встречи.

Спасибо за внимание.

 

Прочитано 3440 раз
Заал Анджапаридзе

Независимый аналитик, Тбилиси 

Мультимедиа


Copyright 2012. Все права защищены, при копировании материалов с сайта ссылка на первоисточник обязательна.

Вход или Регистрация

Вход

Регистрация

Регистрация нового пользователя
или Отмена