A+ A A-

Доклад Дины Алборовой «Южная Осетия: Социално-экономическиое и политическое развитие»

Автор 

Дина Алборова 

2012 год для Южной Осетии был не простым.  Наконец то завершились президентские выборы, начавшиеся еще в ноябре 2011года. Свершилась смена власти, которая унаследовала множество нерешенных проблем, в первую очередь из области восстановления, и получила новые, в первую очередь из области социально-экономического развития. К тому же ее ожидал главный сюрприз - гос.бюджет с дефицитом более 500 млн. руб., что для Южной Осетии является существенной суммой. 

29 –го декабря 2012 года Парламент единогласно проголосовал за принятие бюджета, разработанного Министерством Финансов на 2013 г., Бюджет на будущий год носит сбалансированный характер и не предусматривает дефицита. Согласно принятому варианту закона, расходы и доходы будут равны и составят 4 миллиарда 728 миллионов 327 тысяч рублей, из которых российская  финансовая помощь в размере 4 миллиардов 251 миллиона 650 тысяч рублей. Из них на социально-экономическое развитие предусмотрено около 3 млн. 322 тыс.руб и на бюджетные инвестиции  930 млн. руб. Правительство РЮО так же обещает, что бюджет будет социально ориентирован – предполагается повышение заработной платы на 40%   в сфере образования и здравоохранения, на 26%  - в сфере физической культуры и спорта, на 20% - в сфере государственного управления.
Важным событием уходящего года был первый официальный визит Президента РЮО в Российскую Федерацию с 23го по 25ое октября.  Все предыдущие встречи на уровне Президентов носили рабочий характер. В ходе этого визита, Российская сторона вновь подтвердила взятые на себя обязательства по обеспечению безопасности и оказанию экономической помощи для поддержания укрепления государственности Южной Осетии.

В рамках этой встречи, 24-го октября, министром транспорта РФ Максимом Соколовым и вице-премьером РЮО Гурамом Мелкоевым был подписан документ о сотрудничестве в сфере транспорта, что будет благоприятствовать росту грузовых и пассажирских перевозок, упростит процедуру оформления грузов и въезда на территорию Российской Федерации.

В марте 2010 года была создана Межправительственная комиссия по социально-экономическому сотрудничеству между ЮО и РФ.  28 ноября 2012 г., в Москве прошло шестое заседание этой комиссии, на которой были приняты важные решения, главным из которых является решение по разработке среднесрочной программы социально-экономического развития республики до 2017 года и стратегии развития до 2030 года, за что Правительство ЮО заплатит из бюджета 18 млн. рублей российскому «Центру стратегических разработок – Регион», который и займется разработкой этой стратегии. Окончательный вариант стратегии должен быть разработан к концу марта 2013 года. Так что мы в ожидании конца марта 2013 чтобы посмотреть, что это за стратегия.

28 ноября вице-премьер РФ, полпред президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин по итогам заседания межправительственной комиссии по социально-экономическому сотрудничеству между РФ и Республикой Южная Осетия заявил, что 2013 год станет знаковым с точки зрения формирования инвестиционной программы, стратегии социально-экономического развития Южной Осетии, разработки нормативных актов, а с 2014 года российская сторона рассчитывает приступить к развитию экономики Республики. Он отметил, что бюджет Южной Осетии и инвестиционная программа будут формироваться по новым принципам. "Главный принцип нашей работы - прозрачность", - сказал полпред. Кроме того, важным аспектом станут темпы работы и «затягивать на три года разработку программ никто не будет». Т.е темпы будут убыстряться. Так же было отмечено, что на основе среднесрочной и долгосрочной стратегии будут утверждаться конкретные объекты и целевые программы. Все работы будут проводиться строго в соответствии с проектно-сметной документации – на ее разработку выделены 200 млн. рублей, что по мнению авторов позволит избежать злоупотреблений и использовать финансовые средства по назначению.

Уровень взаимодействия между РЮО и РФ возрос. Со стороны РФ решение социальных вопросов поручено специальному помощнику президента России Татьяне Голиковой, вопросами безопасности, в том числе экономической, занимается замсекретаря Совбеза РФ Рашид Нургалиев. И конечно вице-премьер, полпред президента РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу Александр Хлопонин, который и возглавляет российскую часть Межправительственной комиссии по социально-экономическому сотрудничеству между Южной Осетией и Россией. Т.е поднимается статус вот этой межправительственной комиссии.

В 2012 году, в Сочи проходил экономический форум, где Южная Осетия представила два проекта:

  1. Строительство завода по производству солнечных модулей, чтобы производить дешевую электроэнергию. Завод рассчитан на 400 рабочих мест, предусмотрен приезд специалистов, которые обучат местный персонал и наладят производство. Стоимость этого проекта составляет 4 млрд. руб. и инвестор уже найден – частная венгерская компания. Сейчас разрабатывается нормативно-правовое обеспечение взаимоотношений с инвестором.
  2. Строительство завода по производству базальтового непрерывного волокна. Производство основано на новейших технологиях с использованием местного базальта. Это синтетическое волокно используется в дорожном строительстве и металлургии. В министерстве экономики считают, что могут легко найти для нее рынок сбыта. Но пока насколько я знаю инвесторов на этот проект нету.

В 2013 году в Южной Осетии планируется строительство полигона твердых бытовых отходов с переработкой, строительство мини-ГЭС, строительство кирпичного завода и строительство очистных сооружений.

В 2012 году, в Цхинвале был подписан протокол о намерениях и сотрудничестве корейской компанией «Juan» с государственным комитетом информации, связи и массовых коммуникаций и Комитетом промышленности, транспорта и энергетики. Корейская сторона предоставила обобщенный проект по развитию технологии в области связи и телекоммуникаций. Это представлено на рассмотрение, и сейчас югоосетинская сторона будет рассматривать, если у нее будет заинтересованность, то будут дальнейшие переговоры.

Впервые за эти годы, Правительство РЮО, говоря о выходе экономики из глубокого кризиса и об экономическом развитии страны, делают ставку на промышленность, причем с внедрением в нее новых инновационных наукоемких технологий, а не на сельское хозяйство, как это было обычно, т.к. этот сектор является дотационным. Это конечно же не означает, что сельскому хозяйству не будут уделять внимание. Все понимают, что Южная Осетия должна обеспечить себя продовольственной базой, т.к. – это вопрос продовольственной безопасности.

Необходима государственная программа восстановления и развития сельского хозяйства, которая бы охватывала не только все отрасли этого сектора, но и все этапы от производства до переработки и реализации продукции, т.е без поддержки государства сегодня это не возможно сделать. Сегодня в Республике оформлено более 120 крестьянских фермерских хозяйств, большая часть которых взяла у государства льготные беспроцентные кредиты, причем некоторые из них брали не единожды, но от этого на наших рынках нашей сельхоз продукции больше не становиться. В основном на рынках импортная продукция. Есть множество проблем, с которыми фермеры сталкиваются и не могут решить в одиночку, тем более, надо заметить, что некоторые фермерские хозяйства существуют на бумаге, что бы получить кредиты, но в реальности таких хозяйств нет, и они соответственно ничего не производят.  Этому способствует и слабая нормативно-правовая база и отсутствие системного контроля по соблюдению своих обязательств по целевому использованию и своевременному возврату кредитных средств, и этого контроля нету со стороны банков и государственных надзорных контролирующих органов. Многие фермеры пришли к мысли о необходимости создания саморегулирующего органа, как ассоциация фермеров, которая бы оперативно решала вопросы по обеспечению техникой, ГСМ, семенами, хранению и сбыту продукции и не допускала бы мошенничества и незаконного получения государственных кредитов.

Так же есть понимание, что наша  транспортная составляющая будет влиять на рентабельность производства конечной продукции, поэтому ставка в первую очередь делается на производство высокорентабельной и высокотехнологичной продукции с одной стороны и с другой стороны довольно активно обсуждается вопрос о строительстве железной дороги, которая может стать мощным фактором экономического, и не только экономического, развития Южной Осетии.

Еще одним важным фактором экономического развития в следствии своего географического расположения и природно-климатических условий   может стать туризм.  Конечно,  развитие этого сектора требует огромных капиталовложений т.к. необходимо строить дома отдыхов, лечебно-профилактические учреждения, пансионаты, альпинистские и спортивные лагеря, туристические базы и т.д. Не говоря уже о подготовке специалистов, их оплате, разработке маршрутов, т.е это огромный комплекс который требует очень больших капиталовложений.

Особое внимание уделяется развитию малого и среднего предпринимательства. Поддержку этого сегмента в экономике планируется через программы государственного кредитования.

Говоря о политической составляющей, необходимо отметить, что 2012 год стал годом относительной стабильности и принятия важных решений. На мой взгляд 2012, как видимо и 2013 годы – время установления определенного фундамента, базы на основе которой и в соответствии с чем будет дальнейшее развитие всех сфер жизнедеятельности государства. Скорее всего 2013 год станет очень тяжелым годом для депутатов Парламента - их ждет большая работа, т.к должны произойти большие изменения в сфере законодательства. Началась работа по подготовке реформы государственно-правовой системы Южной Осетии и создана комиссия по внесению изменений в основной закон – Конституцию страны.

2012 год также знаменателен тем, что произошел партийный бум. Более 10 новых партий было зарегистрировано в Министерстве Юстиций РЮО и готовятся к регистрации еще около 15. В 2014 году предстоят парламентские выборы и все эти партии намерены бороться за места в Парламенте. Конечно, со временем произойдет естественный отбор и в жесткой политической борьбе смогут выжить не все партии. В целом это положительные процессы, которые говорят о процессах либерализации внутренней политики, которые в свою очередь будут влиять на изменение законодательства страны. Есть понимание того, что нынешняя законодательная база не соответствует сегодняшним реалиям. Это и законы, касающиеся налоговой политики, инвестиционной политики, местного самоуправления, законов о политических партий и общественных организаций и т.д. и т.д. Изменения предполагаются и в самом Парламенте. Скорее всего будет возврат к смешанной пропорционально - мажоритарной системе выборов. Сегодня – это пропорциональная система.

Есть необходимость модернизации информационной политики в сторону большей открытости, доступности со стороны различный слоев общества и гласности. СМИ в Южной Осетии – абсолютно дотационная область, т.к. является нерентабельной и это главная причина, почему в стране нет независимых СМИ. Инвесторы не горят желанием финансировать СМИ. Единственная надежна на вновь созданные политические партии, которые как правило создают свои печатные органы. Т.е. это будет какая та параллельная информационная трибуна. Во всяком случае я так думаю.

С первого дня работы новых властей, как и в их предвыборной компании, акцент делается на прозрачности работы социально-экономической и политической сферы, но до сих пор не разработаны механизмы прозрачности и контроля над наиболее важными процессами со стороны общества. 

Во внешней политике расширяются взаимоотношения с Российской Федерацией. РФ является главным инвестором, главным стратегическим, социально-экономическим, военным партнером Южной Осетии и гарантом нашей безопасности.  Продолжается интенсивное сотрудничество в энергетической сфере. 23 ноября 2012 года состоялась встреча Президента Тибилова с представителями «Газпрома», где обсуждались вопросы газификации отдельных районов Республики, т.е будущий год будет тоже знаменателен тем что в районах будет идти работа по газификации.

Готовиться к подписанию документ об оказании специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи. Граждане Южной Осетии будут включаться в единую информационную систему по оказанию такого рода медицинской помощи.

Ежегодно увеличивается товарооборот между РФ и Южной Осетией. Правда, что поставляет Южная Осетия я не знаю, воду в какой-то мере, я не знаю. И честно говоря Южная Осетия  является пока что скорее рынком.

2012 год ознаменовался активным взаимодействием со странами, признавшими независимость Южной Осетии. Все Чрезвычайные и Полномочные Послы этих стран посетили с официальными визитами Южную Осетию. Как утверждает МИД Южной Осетии, не смотря на географическую отдаленность у нас есть проекты с этими странами. Какие проекты, тоже не знаю, но по крайней мере такое заявление прозвучало. В конце декабря Указом Президента РЮО был назначен Чрезвычайный и Полномочный Посол в Боливарианской Республике Венесуэла Тибилов Даниель Израилович. Кто такой тоже не знаю, но надеюсь, что хороший дипломат. Хочу еще раз подчеркнуть, что 2012 и 2013 гг. будут основополагающими годами для дальнейшего развития Южной Осетии.


Конечно, есть множество вопросов и опасений и в первую очередь они относятся к будущим новым законам. И в интернете уже обсуждаются эти темы – например, не будут ли законы, касающиеся инвестиций и налогов благоприятные для иностранных инвесторов, (ну тут речь идет о Российских инвестициях, у нас нет других инвесторов) при этом ущемлять интересы местных, беспокоит людей и вопросы земельных законов, частности вопрос приватизации земли. Т.к. Южная Осетия – это малоземельный регион, в основном это гористая местность, то вопросы приватизации земли могут вызвать большой общественный резонанс и т.д.

Поэтому на мой взгляд общество должно проявить себя более активно и не допустить принятие ущемляющих интересы местного населения законы. Видимо нужно какое то движение, которое…. Или работа с парламентом, наверное все таки неправительственные сектор тоже должен сыграть в этом какую то свою роль, нужно привлечь хороших специалистов юристов и т.д чтобы все таки …будут изменения в конституции… все вопросы которые касаются нашего дальнейшего будущего они очень важны, и это 2012-2013 год по этому мне кажется, что общество должно проявить свою активность и мы должны решить как нам дальше жить.

Прочитано 9272 раз Последнее изменение Воскресенье, 16 Ноябрь 2014 23:39
Дина Алборова

Руководитель неправительственной организации "Агентство социально-экономического и культурного развития", политолог

Мультимедиа


Copyright 2012. Все права защищены, при копировании материалов с сайта ссылка на первоисточник обязательна.

Вход или Регистрация

Вход

Регистрация

Регистрация нового пользователя
или Отмена